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关于印发芮国禄局长在全市建筑市场综合执法检查总结讲评暨施工现场安全质量标准化管理观摩会上的讲话的通知
发布时间:2023-12-29 09:58:37   |   来源:  |   阅读数:38
发文部门:唐山市建设局 发文文号:[2007]130号 发文时间:2007年08月27日

各县(市)区、开发区(园区、管理区、工业区)建设局(城建局),机关各处室、局属各单位:

现将芮国禄局长在全市建筑市场综合执法检查总结讲评暨施工现场安全质量标准化管理观摩会上的讲话印发给你们,请结合实际,认真抓好贯彻落实。

 


二OO七年八月二十一日

 

主题词:领导  讲话  通知                                                                   

唐山市建设局办公室                                                   二OO七年八月二十一日印

打字:耿剑                                    校对:牟静                         (共印55份)

 
 

芮国禄局长

在全市建筑市场综合执法检查总结讲评暨施工现场安全

质量标准化管理观摩会上的讲话

 ( 2007年8月17日)

 

同志们:

今天召开这次会议,主要任务是总结通报建筑市场综合执法检查工作情况,认真分析存在问题,进一步健全制度,完善措施,强化管理,促进我市建筑市场的健康有序发展;同时,通过施工现场观摩,相互学习,交流经验,进一步推进施工现场安全质量标准化管理工作进程。刚才,国成同志对前一阶段建筑市场综合执法检查工作进行了总结,提出了下步工作的目标任务;学斌同志对全市建筑市场综合执法检查情况进行了通报;唐海县建设局做了安全质量标准化管理经验介绍。希望大家认真学习,抓好贯彻落实。下面,我讲三点意见。

一、提高认识,加强管理,努力开创建筑市场管理新局面建筑市场管理涉及工程建设、勘察、设计、施工、监理企业灾招投标、质量和安全监督、造价、稽查等多个单位、许多环节,是建设工作的有机组成部分。加强建筑市场管理,规范建筑市场失序,对于促进唐山经济社会持续快速发展,改善人民生活质量,保障国家和人民生命财产安全,构建和谐社会具有十分重要的意义。近几年,全市各级建设行政主管部门齐抓共管,标本兼治,打破通常观念,采取深入细致、一查到底的办法,对全市在建工程项目各方主体行为、施工现场管理和各县(市)区建设行政主管部门的监管工作进行专项执法检查。这次专项执法检查,是全市各级建设行政主管部门深入贯彻落实国务院关于整顿和规范市场经济秩序工作文件和全省工程建设会议精神的一项重要举措,是按照全市城市建设暨震后危旧平房改造动员大会要求,以"抢抓新机遇、建设新唐山、在科学发展道路上实现新跨越"战略思想为指导,以创建"文化名城、经济强城、宜居就城、滨海新城"为目标采取的专项执法行动,是几年来规模最大、出动人数最多、覆盖面最广的一次检查,对增强工程建设各方主体的法制意识,保证建设工程质量和安全起到了极大的促进作用。从这次检查的结果看,全市各级职能部门监管有力,服务到位,建筑市场各方主体的守法意识、责任意识不断增强,建设工程应公开招标率、建筑市场稽查覆盖率、工程质量监督率、安全施工达标率均保持了100%,建筑市场秩序进一步好转。但是通过检查,我们也清醒地看到,我市建筑市场各方主体在行业自律和企业管理方面仍然存在很多问题,建筑市场还存在着一些严重违法违规行为;主管部门的监管工作与建筑业的快速发展不相适应,各级执法部门不同程度地存在着处罚不到位和不予处罚等执法不严问题,助长了各行为主体的侥幸心理,降低了违法违规成本;个别县区招投标监管工作不到位,建筑市场管理部门的执法行为有待进一步规范:部份施工企业质量安全保证体系未能真正发挥作用施工现场安全管理和安全防护仍有较多漏洞,还存在违反安全生产操作堆积的行为;有的工程不按照法定建设程序,在未办理施工许可的情况下擅自开工建设,严重扰乱建筑市场秩序;一些建设单位、开发企业、施工企业、监理企业、勘察设计企业及中介机构存在不按规定办理施工手续,不执行各种备案制度,违反工程建设强制性标准等行为。

上述问题的发生,不仅扰乱了正常的建筑市场秩序,而且在一定程度上损害了党和政府的形象。因此,我们各级各部门,要高度重视建筑市场秩序混乱的严重性、危害性,充分认识建筑市场秩序的好坏,对全市的经济发展和人民生命财产安全的重大影响。作为建设行政主管部门,我们的责任十分重大。每一项工程特别是房屋建筑和市政公用基础设施工程,都与广大人民群众的生命财产息息相关。这次专项执法检查,反映出我市建筑市场仍然存在很多问题和管理上的漏洞,整顿和规范建筑市场秩序工作任务依然艰巨,我们必须加强日常监管,突出工作重点,扭转对违法违规行为不予处罚或执法不严的局面,严厉打击各种违法违规行为。坚持专项检查与综合整治相结合,把工作重点放到基层部门,在各个环节严格把关,不断提高部门人员责任意识,严厉打击各种违法违规行为。我们要站在建设科学发展示范区的高度,继续解放思想,以科学发展观为指导,求实创新,严格执法,严肃纪律,努力开创我市建设管理工作的新局面,为规范建筑市场秩序做出新的更大贡献。

二、突出重点,加大力度,不断规范建筑市场秩序

整顿规范建筑市场秩序,建立统一、开放、竞争、有序的建筑市场,是今后各级建设行政主管部门工作的重中之重。我们要按照科学发展观的要求,坚持标本兼治,加强建筑市场管理,依法严厉打击那些影响恶劣、危害严重的违法违规行为。同时,要注意从本地实际出发,在健全完善建筑市场长效管理机制上下功夫,推进工作创新、机制创新、管理创新和制度创新,从根本上解决存在的问题,扎扎实实做好建筑市场管理工作。一是严格执行法定建设程序。加强建筑市场管理,执行法定建设程序,是维护建筑市场秩序的根本环节。无论是建设管理部门,还是开发、建设、施工等单位,都要不折不扣地严格执行基本建设程序。今年以来,我局不断采取有力措施,对建筑市场存在的违法违规工程进行了严厉查处,并加强建筑市场信用体系建设,从5月l日起,对全市各建设单位、建筑业企业、工程勘察设计企业、监理企业、中介机构、房地产开发企业、检测机构建立信用档案。这些举措在很大程度上规范了我市建筑市场秩序,减少了违法违规行为的发生。但是,通过这次建筑市场专项执法检查发现,未办理施工许可证就开工建设的工程依然存在,而且连带造成了各方主体的违法违规行为。对此,我们必须引起高度重视,认真把好开工关,严格审查工程项目规划、报建、施工图设计审查、质量、安全监督等手续的办理情况,对不符合开工条件的,不得发放施工许可证,切实减少违法违规行为的发生。同时,加强建筑市场稽查,进一步加大对违法违规工程的处罚力度,全力维护建筑市场的正常秩序。同时,对这次专项检查查出的建筑市场各方主体的违法违规行为要及时记入信用档案。

     二是加大建设工程安全生产管理力度。各级建设行政主管部门要进一步强化各方主体的安全生产责任意识,加强对建设单位、施工单位,分包单位、设备供应、租赁、拆装等特别是监理单位的安全生产责任落实的监管,真正做到齐抓共管。深化多发性事故专项整治活动,严格审查各专项施工方案的编制审批和执行情况,抓好各类隐患排查,打击非法建筑施工活动,突出抓好城市危旧房屋和城市拆迁项目非法拆除施工的专项打击。要严格执法,强化处罚,切实加大惩戒力度。对于存在重大安全隐患,情节严重但又不能很快整改到位的,将责令停止施工。对出现事故的企业,将从严从重处罚,决不手软口对于查实的非法建筑施工项目,除立即责令有关违法主体停止施工外,还要严格依据有关法律法规对建设单位、施工单位等有关责任主体进行处罚。

三是强化工程质量监督。深入推行住宅分户验收制度,加大对住宅工程质量的监管力度;加强建筑工程竣工验收和备案管理,从根本上解决未经验收和备案的工程交付使用问题;加强对薄弱环节的质量监督,特别是加大对村镇建设工程的监管力度,形成城乡建设管理工作全覆盖;进一步落实好工程建设强制性标准,特别要加强对建筑节能、墙改、安装等环节的监督;积极妥善做好房屋建筑工程质量的投诉工作,切实维护投诉人的合法权益;进一步改进质量监管方式,调整、规范监督内容,加强工程质量动态监督,对工程建设各方责任主体的质量行为、工程实体质量加强巡查,提高附管水平;围绕质量诚信体系建立工程质量不良记录,以法律、法规为依据,以监督管理信息化为依托,严厉打击工程质量失信行为。

四是完善工程招投标管理。要认真执行国家有关工程建设招投标的法律法规,切实加强对招投标活动的监督,发现问题及时纠正,尽可能将问题解决在招投标的过程当中、解决在工程开工前。加强对固有投资工程招投标的管理,特别是对市政基础设施和重要设备采购的招标管理。制定出台招标代理管理细则,对招标代理机构及其从业行为进行量化管理,规范招标代理行为,坚决杜绝越级代理或靠挂代理行为的发生。以完善市场要素和提高服务质量为目标,加强有形建筑市场场所、设施和内部制度建设,拓展服务功能,提高服务水平,充分发挥有形建筑市场在招投标和工程交易中的作用。

三、完善机制,强化措施,为规范市场秩序提供有力保障加强建筑市场管理,整顿规范建筑市场秩序,是关系建设事业发展全局,实现唐山更好更快发展的必然选择。加快基础设施建设步伐,确保工程质量安全,保障投资效益,都离不开建筑市场管理工作。各部门、各单位要进一步提高做好建筑市场管理工作重要性的认识,切实把这项工作纳入议程,制定措施,完善体系,抓出成效。

一是要加强建筑市场监管工作的组织领导。建筑市场管理工作涉及面广,是一项系统工程。各级建设主管部门要切实加强对这项工作的组织领导,做到一把手亲自抓,负总责;分管领导具体抓,负专责;各有关职能站办各司其职,齐抓共管,协调联动,扎扎实实开展工作。要定期召开专题会议,注意总结分析建筑市场管理工作中发现的新情况、新问题,及时进行研究并认真加以解决,不断规范建筑市场秩序。各级建设行政主管部门要严格执行建筑市场管理责任制,切实将责任落实到每一个监管部门、每一个岗位,一级抓一级,逐级抓落实,建立起较为完善的建筑市场监管体系。同时,要抓好各项制度措施落实情况的监督检查,务求取得工作实效。对于在建筑市场管理工作中作出贡献的单位和个人,要进行表扬;对于建筑市场监管不力的地区,要给予严肃批评。

二是要完善建筑市场信用体系建设。建筑市场信用体系是全社会信用体系的一部分,并具有自身的行业特点。按照省建设厅的统一部署,我市正在积极进行建筑市场信用体系建设工作。各级建设行政主管部门要加大协调和整合力度,积极实施《河北省建设行政相对人违法行为记录管理暂行办法》,进一步完善建筑市场监管综合信息系统,建立可向社会开放的诚信信息平台;工程质量、安全、招投标等业务监管部门,要及时将建设、施工、勘察、设计、监理单位和招标代理、质量检测、造价咨询中介机构等建筑市场各方责任主体的不良失信行为和处罚记录在案,并按照各自权限通过市场监管综合信息系统自行上网记录,形成基础信息,为诚信评价提供信息保障,切实改进建筑市场监管手段,提高市场监管和服务水平,推进建筑市场诚信建设。

     三是进一步加强行风建设。工程建设管理工作,具有市场调节职责突出、市场监管责任重大、社会管理职能明确、公共服务任务繁重的显著特点,因此,行业作风的好坏,直接影响经济社会和建筑市场的发展。各级各部门要高度重视行风建设,加强领导,明确目标,建立健全行风建设目标责任制,对达不到目标要求的,要进行责任追究;要多渠道、多层次地加大行风监督力度,以广大基层群众和企业关心的难点问题为切入点,对招标条件、招标信息发布、投标队伍入图等热点工作的办事程序、人员、结果及办结时限实行社会公开;要结合工作特点和性质,加强学习教育,进一步增强执法为民意识,努力打造"严格执法、热情服务、公正严明"的政府形象。把行风建设列入重要议事日程和年度工作计划,与业务工作通盘考虑,统一部署,以工作树行风,以行风促工作,要建立健全各项制度,加强对建设领域有形市场的监管,铲除产生腐败的土壤。

同志们,加强工程建设管理,营造统一开放、竞争有序的建筑市场环境任务艰巨、责任重大口目前,我市建筑业正面临着千载难逢的历史机遇,特别是城市改造和曹妃甸工业区的大规模建设为我市的建筑业发展提供了良好契机。为此,我们要把建设工作提高到建设宜居凯城和创建科学发展示范区的高度,以科学发展观为统领,进一步解放思想,务实创新,严格执法,不断规范建筑市场秩序,为提高我市建设工程质量和安全生产水平,开创我市建设管理工作的新局面继续不懈努力。